滨州优化营商环境构建闭环型市场监管执法模式 -ks8凯发官方网站

近年来，山东省滨州市市场监管局积极推进行政执法领域改革创新，推动事前事中事后全链条监管，初步探索建立覆盖“事前防控、首错免罚、严管重罚、延伸服务”四个维度的闭环型市场监管执法模式，形成以四个维度为路径、以服务理念和温情执法统领为特色的市场监管执法“滨州模式”，提高了执法效果和满意度，营造了公平竞争、规范有序的市场环境。

强化事前防范，培树依法经营理念

坚持“以法优营商、提质促发展”，把防控违法行为、减少违法数量作为监管执法的重要任务，推动行政执法由事后监管向事前防控转变，推动执法监管端口前移，持续优化营商法治环境。

通过执法案件统计分析，梳理出违法违规行为突出领域和重点风险，突出事前违法风险提示和防控，帮助企业增强守法经营和风险防范意识，依法合规从事生产经营活动。

开展普法宣传进企业、进市场活动;定期召开企业座谈会、以案示法讲解，分行业分批次精准做好普法培训，培养市场主体主动学法、遇事找法、经营守法的意识，着力解决因不懂法造成经营行为违法的问题，有效防范和化解了违法风险隐患。

探索首错免罚，提升监管执法温度

坚持包容审慎宽严相济。树立包容审慎的监管理念，研究出台市场监管领域推行包容审慎监管的指导意见，对市场新技术、新产业、新业态、新模式推行“有温度”的包容审慎监管，综合运用行政指导、行政告诫、行政建议、行政奖励等非强制手段，教育引导市场主体自觉守法、自我纠错，为“四新”经济发展壮大提供了更加宽容的市场环境。

推行轻微违法行为免罚清单。认真落实“首违不罚”的法定要求，以免罚清单为载体，不断完善市场监管领域“两轻一免”清单。强化事前事中事后监管，探索“沙盒”“触发”监管模式，做到“对违法者依法严惩，对守法者无事不扰”。

截至目前，共免于处罚案件97起、减轻处罚案件84起，减免金额78万余元。坚持免罚轻罚不等于免责。对企业免罚轻罚后，通过运用政策辅导、警示告诫、规劝提醒、走访约谈等方式，强化对企指导，责令纠错改错，减少了执法争议，提高了执法效率，让企业感受到“有温度的执法”，市场主体活力进一步释放。

坚持严管重罚，强力维护公平竞争

提升执法办案效能。打造“大市场”执法体系，大力推进市场监管综合执法体制改革，市县两级基本实现了“一支队伍”管执法。强化执法取证技术保障，建成电子数据取证实验室，制定省内首个电子数据收集提取与审核认定暂行规定，建立了“线上线下”全链条执法取证模式，提升大案要案办理效率和精度。

“严”字当头重拳出击。对涉及群众切身利益的关键领域，坚持有案必查、违法必究、追根溯源、从严打击，先后组织开展了“守安全护佳节”专项执法行动、药品执法“雷霆”行动等各类专项行动10余次，办理各类案件7744件，罚没款1.19亿元，营造了公平竞争的市场环境。

落实“四个最严”捍卫公民权益。打造“快、准、严”执法办案机制，深入开展落实“四个最严”专项执法行动。食品药品类案件顶格处罚率、案件曝光率均达100%。对直接涉及人身财产安全的重点领域违法行为，采取巨额处罚等措施提高违法成本，保护了公民合法权益，形成了有力震慑。

推行延伸服务，精准施策助企发展

推行行政执法 与跟踪服务一体化。出台市场监管行政执法延伸后续服务意见，全市范围内推广执法后续服务。建立“3 n”模式,“3”即执法前置、包容执法、后续服务，解决企业实际问题;“n”即发挥“大市场”监管职能，一次执法带去多种帮扶政策，为企业发展创造更加良好优质的营商环境。

建立“清单式”服务机制。建立服务事项清单和服务专家人才库，随时随地为企业提供法律法规培训和各类服务。执法办案人员作为“案件办理”和“后续服务”双重“第一责任人”，在严格执法办案的同时提供延伸服务事项清单，累计帮助企业解决各类问题2000余项，一般程序案件执法后续服务率达到100%。

寓服务于执法。在执法过程中开展一次“访企问需”活动，摸清企业的基本情况，登记企业发展需求。实施“一企一方案”和“闭环式”服务，组建执法后续延伸服务专家库和服务小组，制定服务方案。目前，全市落实执法延伸服务事项734项，市场主体满意度达95%以上。