《法人》杂志全媒体记者 岳雷 银昕
一排大小不一的电动自行车在居民楼前摆放，严严地挡住了通往单元门的通道；各种式样的共享单车在地铁出口外毫无秩序地停放，占用了人行道上的盲道······这些对普通人来说稍一绕道或侧身便可通行的场景，难倒的是腿脚不便，只能靠轮椅出行的老弱残障人士。
▲北京朝阳科学园南里东街邮电局，专为轮椅设置的柜台，下方凹陷处为轮椅人士的双腿留出空间银昕/摄
无障碍出行，是衡量城市文明包容的重要指标。让特殊人群不再有出行的困扰，在当今时代大发展的背景下，无障碍环境建设也须加速前行。
莫让无障碍设施缺位
“当我只能靠轮椅出去的时候，一切都变了。”近日，面对《法人》记者，居住在北京市朝阳区的胡女士表示，随着年龄的增长，她的腿脚不再便利，轮椅成为她出门的必备工具。然而，一坐上轮椅，外面的世界仿佛向她关上了一道门。基础设施配套的不到位，让她愈发不想出门。
“出去万一遇到障碍怎么办？耗时耗力耗不起。”胡女士对记者表示，在她还能自由行动时，各种手机导航app可以让她在城市里畅行无阻。然而当她只能依靠轮椅出行时，却没有专门的“无障碍导航”解决问题。每当不得不走出家门，胡女士只能频繁切换骑行导航和步行导航。“地下通道下不去，过街天桥也上不去，可以说是举步维艰。”唯一让胡女士觉得比较方便的是北京地铁新线路，“离家最近的8号线，当年是为北京夏季奥运会修建的，无障碍程度比较高，很方便。”
在依赖轮椅出行的人群眼中，所有无平缓坡道的台阶都是不可逾越的“天堑”。目前的地图类应用已经很好地满足普通人的路线规划需求，但轮椅人士如果跟着步行模式走，很容易被引导到台阶上，而如果按照骑行导航，轮椅又要被迫在非机动车上与其他车辆“赛跑”，“自行车、三轮车都好办，关键是电动自行车，轮椅在那样的速度面前，很不安全。”胡女士说。
记者了解到，目前高德地图已经推出了轮椅导航服务，但不显示在日常的交通工具列表中，用户需要在搜索栏自行输入“轮椅导航”，即可进入相关服务。采访结束后，记者将此服务推荐给了胡女士。
“很多坐轮椅的人平时不太出门，他们不清楚外面的路线和环境，试错成本高，又不愿频繁开口求助。导致越不出去，越不知道外界变化；越不知道，越不想出门。”谈及残障群体不愿出门的情况，浙江省无障碍环境建设促进会会长胡雄华接受媒体采访时说。
视障人士出门在外，也是举步维艰。盲道被占用的情况屡见不鲜。盲道一旦被堵，视障人士唯一的“眼睛”就被遮蔽。
视障人士的另一双“眼睛”是无障碍交通灯，通过声音的变化告诉行人目前是红灯还是绿灯。2008年北京奥运会前，北京市布设了大量无障碍红绿灯，当发出长间隔的“嘀——嘀”时为红灯，发出短促的“嘀嘀嘀”时为绿灯。但记者了解到，天长日久后，部分红绿灯“失声”成了摆设，失去了指示作用。
无障碍设施为轮椅人士助力
建设无障碍设施，是政府工作的重中之重。
数年前，抓住举办冬奥会和冬残奥会的契机，北京市加快了对无障碍环境的建设。2024年，北京市又提出到2028年建成7个全国无障碍建设示范城区，建成200个布局优化、安全便捷的“一刻钟无障碍便民服务圈”的新目标。
所谓“一刻钟无障碍便民服务圈”，是指对轮椅人士而言，在15分钟的交通半径内，可以基本满足日常生活服务需求，在这条半径内的所有路面、设施以及社会单位，完全做到“轮椅友好”。记者了解到，目前在北京市朝阳区，这样的“一刻钟无障碍便民服务圈”已经建成17个。
在工作人员的指引下，记者于近日来到北京市科学园南里东街。位列一排的10余家门市房，正是科学园社区的“一刻钟无障碍便民服务圈”。在这长达百米的门市房中，从东至西分布着邮电局、便利店、生鲜果品店、银行、修脚店、美发店、烟酒专卖店以及一家社区医院，几乎满足了科学园社区居民的基本生活需求。
记者看到，几乎每一家店铺门前都设置了无障碍坡道。工作人员介绍，除门外的无障碍坡道，这些门市房还提供“软性无障碍服务”：“当轮椅被卡住时，拨打门外张贴的电话号码，会有工作人员前来帮忙。如果来买东西，打电话告诉工作人员，他们会直接把要买的东西拿出来。”
▲工商银行科学园南路支行内，签字台上摆放的是大字版计算器银昕/摄
在一家银行内部，记者看到了其他适老的无障碍设施：低位柜台、轮椅等候区、“大字版”计算器以及可移动的签字台。“我们这家支行，在科学园社区的‘一刻钟无障碍便民服务圈’之内，同时也是工商银行在北京打造的无障碍示范点。”该支行负责人对记者说。
科学园社区还专门定期清理盲道，记者看到，南侧人行道之中，有一条近200米长的盲道，没有共享单车和电动自行车挡道。除盲道畅通外，无障碍出行最忌讳台阶，于是科学园社区将出入口的“马路牙子”取消，取而代之的是平缓的坡道，让轮椅人士出行无碍。
一种新型无障碍交通灯也开始投入使用，区别于以间隔时间划分红绿灯的“嘀嘀”声，这种红绿灯在“嘀嘀”声之上还叠加了语音提示：“现在是绿灯，请通行。”“绿灯即将结束，请等候。”记者在科学园南里附近发现了多处这样的新式交通灯，吐字清晰，音量适中。
法治保障 出行无碍
《中华人民共和国无障碍环境建设法》（下称“无障碍环境建设法”）规定：新投入运营的民用航空器、客运列车、客运船舶、公共汽电车、城市轨道交通车辆等公共交通运输工具，应当确保一定比例符合无障碍标准；既有公共交通运输工具具备改造条件的，应当进行无障碍改造，逐步符合无障碍标准的要求。
在国家立法之前，地方性法规的先行先试早已开启。以举办2022年冬残奥会为契机，北京市于2021年率先施行了《北京市无障碍环境建设条例》（下称“条例”），对新建建筑及改扩建建筑的无障碍要求与国家法律基本相同，对交通设施的无障碍要求则更为详细。条例要求，公共电汽车、城市轨道交通车辆应当设置扶手、轮椅专席或者专区、坡板等无障碍设施、设备，安装字幕、语音报站装置；轨道交通车站应设置无障碍检票通道、无障碍厕所、无障碍电梯；出租汽车经营者应当配置一定比例的供使用轮椅乘客乘坐的无障碍车辆，并为残疾人、老年人等社会成员预约使用提供便利。此外，还对公共停车场作了要求：公共停车场应当按照有关法规和无障碍设施工程建设标准设置并标明无障碍停车位，专门用于肢体残疾人驾驶或者乘坐的机动车停放，不得擅自改变用途。
关于开发无障碍的互联网服务，无障碍环境建设法在第三十二条规定，利用财政资金建立的互联网网站、服务平台、移动互联网应用程序，应当逐步符合无障碍网站设计标准和国家信息无障碍标准；国家鼓励互联网应用程序逐步符合无障碍网站设计标准和国家信息无障碍标准；鼓励地图导航产品逐步完善无障碍设施的标注和无障碍路线导航功能。
“目前的法律法规基本健全，但要防止形式主义。”近日，国家发改委城市中心国土产业交通规划院院长张国华对记者表示，可以考虑让企业成为无障碍环境建设的主体。依赖轮椅出行的人群是一个巨大的市场，他们的需求完全可以按照市场化的规则予以满足。“对于企业来说，地图类应用提供无障碍服务也不会白作贡献，他们在另一端连接了大量线下商户，完全可以为无障碍服务的商家导流和获客。”
编审｜王 婧
责编｜惠宁宁
校对｜张 波 张雪慧
来源｜《法人》杂志2024年08月总第246期
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