“溃败”之谜——江苏连云港化工产业“集体关停”调查 -ks8凯发官方网站

法治日报-法人网 全媒体记者 彭飞

提起江苏省连云港市，更多人知道的是5a级景区“花果山”，却不知连云港的化工产业在全国同样具有举足轻重的地位。改革开放40多年来，凭借水路交通的便利和区位优势，化工一直是连云港经济发展的支柱型产业。

连云港化工产业园区规划面积30平方公里，开发面积16平方公里，园区内拥有包括中化集团、日本迪爱生、韩国京仁及全球最大蒽醌染料生产企业江苏亚邦染料股份有限公司(下称“亚邦股份”)在内的超200家企业，已形成农药、染料、医药、生物化工4条产业链，拥有多个石化和大型造纸项目。

然而，《法人》记者近日在调查中发现，目前连云港市灌云、灌南两县(简称“两灌”)化工园区的200多家企业，因被要求“停业整顿”，已持续停工两年多。其间，有些企业整顿完成打算复工，但因得不到验收而只能继续等待，长时间的连续停工已导致大量企业严重亏损甚至濒临倒闭。企业停业整顿并不鲜见，但如此大规模的“集体关停”，对连云港化工产业而言，无疑是一场“产业溃败”，所产生的影响，远不是企业亏损这么简单。

到底什么原因，让这个具有显著地理优势、历史悠久的化工产业集聚地出现规模如此之大的“集体停工”?又是什么原因，令企业整顿后迟迟等不到监管部门的验收，从而形成即使整顿也无法复工的异常局面?

“环保事故”点燃停产整顿“导火索”

导致“两灌”园区化工企业被长期关停整顿有两大诱发因素。2018年4月，媒体曝光了灌云、灌南及响水化工园区非法排污等环境问题，江苏省环保厅随后下函责令连云港化工园区全面停产整顿;经过近一年整顿后，有几家企业进行了短暂复工。然而好景不长，2019年3月21日，靠近连云港的盐城市响水县天嘉宜化工公司发生爆炸事故，损失惨重、教训深刻，随后连云港“两灌”化工园区再度进入全面停产整顿。

开始的时候，“两灌”园区内的企业对全面停工整顿措施是理解的，并积极配合政府改造。但时间到了2019年底，已经开始有中小企业支撑不下去了，再熬下去，企业就被拖垮了。

“我们在上交所已经吃了两次st(退市风险警示)，是中国资本市场上唯一一个连续两次因为政策变动而被st的企业。去年靠着库存还能有一些收入，今年一直在连续亏损。每个月要支出三四千万元的费用，普通职工只能发1000多块钱的基本工资维持生计。”亚邦股份(a股上市公司)一位高管向记者表示，他们生产的染料产品竞争力和盈利能力一直领行业之先，但2020年以来，因停产整顿时间过长，企业开始出现较高负债，紧急情况下，只能从非金融机构高息借贷度日。

“更为严重的是，我们的数十种产品在全球市场的占有率达到30%至70%，是有市场主导地位和定价权的企业。两年多的停工停产，导致价格疯涨数倍，养壮了印度、东南亚等国家的同业竞争对手，产业链正在向国外转移。”该高管表示。

记者在采访过程中了解到，小企业的日子更不好过，目前“两灌”的大多数小企业被强制要求关闭。灌云县化工园区的连云港迈克生物科技有限公司、连云港瑞昆化学工业有限公司、江苏中染化工有限公司(下称“中染公司”)的生产车间设备也遭到了强拆。经过行政复议，灌云县政府对中染公司的强拆已确认违法，下一步将启动赔偿申请。

企业多次申请复产验收却无下文

从2019年底起，很多企业开始频繁与有关部门沟通，希望早日批准复工。

亚邦集团旗下的12家企业均位于灌南县化工园区，其中上市公司亚邦股份下属企业9家，是园区内最大的企业。十八年前的2002年，“两灌”还是年均税收不足亿元的贫困县，从常州起家的亚邦集团董事长许小初，将化工产业转移到连云港市灌南县，他本人还因此被评为“江苏省南北合作标兵人物”。一定意义上讲，许小初是灌南化工园区的开拓者，也是对当地经济建设有突出贡献的人。

2019年12月17日，许小初和另外几家企业的负责人，带着“恳请连云港市政府尽快开展复产验收”的联名报告，来到连云港市委，市委领导在认真听取了企业诉求之后，给予劝慰，并当即指示“按照市委意见，立即开展复产验收”。

第二天，灌南县政府接到市里开展复产验收通知，相关部门来到了相关企业进行验收。一个月后(2020年1月20日)在灌南县政府网上发布了4家企业通过验收的公示，只待市里最终审核通过，便可以复产。

令人意外的是，县里验收了，也公示了，但企业却迟迟得不到可以复产的通知。更奇怪的是，没有收到复产通知还不算，县里将验收材料报到市里复核3个月后，市里有关部门仅对一个企业进行复核，并提出了再整顿清单。之后，企业又按照要求进行了整顿，并多次申报验收，却再无下文。

矛盾：不完成关闭企业指标不接受复产审核

记者了解到，2019年4月连云港市一位政府负责人在经济形势分析会上，明确要求“两灌”必须把关闭企业的数量作为一项考核指标;该负责人在文件中还批示，“在未完成关闭企业序时进度前，市政府不接受相关县(区)的有关复产审核报告。”

这意味着，复产工作必须建立在完成关闭企业指标的基础上，完不成关闭企业的数量，即使有企业符合验收条件，也不能复工复产。

连针对《法人》记者的参访，云港市政府在书面回复中表示，抓好企业关闭是一项重要工作任务，关闭不达标化工企业必须不折不扣地完成。要求复产工作和关闭工作同步推进，不能因为复产工作而耽误关闭工作。

回复中还提到，到2020年8月份，化工园区关闭企业只完成了40%左右，远远落后序时进度。按照前述领导的批示，在完成关闭序时进度前，县里仍不能向市里申报复产审核。

这样的回复让人不免疑惑，到底是停工重要，还是复产重要，在“六保”“六稳”的大形势面前，这种不顾客观事实、简单粗暴的“一刀切”做法，可取吗?

“化工园区安全问题，分为重大安全问题和一般性问题，存在重大安全问题要求停产整顿我们坚决执行，但如果仅仅是一般性问题，要求一律停产是不是有此必要?除了‘两灌’园区的企业，江苏省内那么多化工企业，存在一般问题都是一边生产一边整顿，这和一律停产整顿是不同的概念。”有企业负责人指出。

“‘3·21’天嘉宜事故实属个例，其他企业出的问题，有何理由要求附近所有企业都‘连坐’? 这就好比隔壁村有户人家厨房失火了，要求附近所有人家都不允许用厨房烧饭，有这个道理吗? 企业是经政府批准依法设立的经营主体，享有自主正常开展生产经营的权利。当然如果企业有违法行为，政府可以依法处置、依规处罚，甚至停产整顿。但在没有违法违规的情况下，让所有企业一律停产，这是典型的‘一刀切’，是矫枉过正，甚至是一种怠政懒政。”园区一位不愿具名的企业负责人接受记者采访时表示。

灌南县化工园区管委会主任卢凯富告诉记者，按照市里的要求，从2017年起，园区陆续关闭了三分之二的企业，目前仅剩25家继续停产整顿、等待复产验收的企业。这几年县财政陆续投入近30亿元对园区的污染、安全等基础设施进行整顿，在全市的园区中综合排名位列前茅。现在园区就是这剩余的25家企业，也迟迟无法复工，园区管委会也心急如焚。

国务院督导组：确存“一刀切”问题

早在2019年12月，国务院督导组在连云港就“两灌”园区企业停工整顿问题进行督导时就指出，政府监管方法手段单一，存在“一刀切”现象，发生事故或被媒体曝光后，又要求一律停产，虽制定了复产验收工作程序，但实际复产企业很少。目前，“两灌”园区大量企业设备设施长期停工，务工人员大量流失，存在较大安全风险。

采访中记者了解到，近期江苏省政府办公厅再次就国务院督导组重点关注问题下发通知，其中对于“两灌”停产的化工企业，要求明确整改验收标准及完成时限，并于2020年11月10日前完成整改。

据了解，国务院江苏安全生产专项整顿“回头看”涉及连云港市部分指出：部分地区整治措施简单，担当意识不够强。开展安全生产专项整顿，不是为了限制发展，而是要安全发展、绿色发展、高质量发展。有的地方采取了全部停产、禁批限批等“一刀切”的方式，直接把安全与发展对立了起来。连云港市灌南、灌云两个化工园区企业长期停工，一部分低风险、高效益的企业也未能复工。连云港、盐城两地在解决安全生产历史遗留问题上担当作为不够，国务院督导组交办的信访件反映较多的化工停产“一刀切”问题整改进展迟缓，导致企业、群众反复信访举报。

今年年初以来，在新冠肺炎疫情冲击及外部不确定性因素影响下，国内经济增长大幅放缓，企业经营压力巨大，就业问题十分突出，财政收入下滑，中央在“六稳”基础上，提出“六保”。刚刚闭幕的十九届五中全会，再次明确了“扎实做好‘六稳’工作、全面落实‘六保’任务”的会议精神，体现了中央对目前国内经济遇到的困难的责任与担当。

记者在连云港市采访期间，无论是灌南县化工园区管委会负责人，还是市、县两级工信局有关负责人，均明确表示，他们都希望企业能够早日复工复产，只要企业符合复产条件，一定会立即验收复产。而不少企业则表示，从今年4月以来，他们多次向管委会、县政府等有关部门递交复产验收申请，然而却迟迟得不到回应。

既然各部门都希望企业早日复产，企业也在轮番整顿、积极申请，为何就是无人去验收?问题究竟出在哪个环节?《法人》记者将对此进行持续跟踪报道。(责编 谢昱航)

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